坚守公益初心 推动社会治理现代化

　　4月24日，全省公益诉讼和行政检察工作会在江苏省检察官学院召开，省市院公益诉讼、行政检察部主任及分管领导参加会议，灌南县检察是唯一代表全省基层院作公益诉讼检察工作经验交流。

　　在省市院、县委坚强领导下，灌南县人民检察院转理念、善破题、建机制、促治理，立案调查公益诉讼案件186件288人，起诉26件152人，索赔1.6亿元，发出诉前检察建议167份。

　　转变理念，推动公益诉讼深入发展。

　　一是提升站位，引领公益诉讼正确政治方向。该院在全省率先探索试点灌河流域环境资源案件集中管辖和“四检合一”机制改革，形成流域生态环境保护合力，获评全省优秀法治实事项目。

　　二是精办刑事案件，强化公益诉讼职能。该院以刑事案件为突破口，对造成公共利益损害的刑事案件，一律启动公益诉讼调查。从刑事案件中发现公益诉讼线索136条，立案调查109件。

　　三是提升推动四大检察融合开展。针对线索发现难、刑民配合不畅难题，该院组建7个专业化办案组，负责同一领域的刑事、民事、行政和公益诉讼审查，极大提升公益诉讼工作的主动性和成案率。

　　破解公益难题，筑牢检察屏障

　　一是强化公益诉讼诉前保障。报请县政府建立200万元的公益维权专项基金，推动县政府建立公益诉讼赔偿专项基金，建立诉前磋商机制，解决诉前解决赔偿问题。

　　二是借助“外脑”提升办案质效。针对环资案件中损害情况难以确定等难题，依托专业机构开展海底勘测、生态评估。邀请6个行业27名专家，组建专家咨询库。

　　三是探索破解鉴定评估难的新路径。针对鉴定难问题，我们与法院推动市场局等行政主管机关承担鉴定评估责任，加速公益诉讼案件办理进程。

　　建立机制统一标准

　　一是探索建立3项办案制度，统一灌河流域生态保护司法标准。1、统一建立刑事附带民事法庭证据出示和调查规则。2、统一公益诉讼调查规则和证据收集规范。3、率先建立修复鉴定评估标准。

　　二是建立3项工作机制，形成保护公益合力。1、

　　强化

　　类案

　　研究。

　　2、

　　建立协作机制。

　　3、

　　多元收集公益保护线索

　　。

　　三是树立恢复性司法理念，从3个层面全面修复受损关系。1、注重分层追责，促使案件当事人主动参与生态修复。2、实现从金钱赔偿到立体化修复的转变，最大限度修复受损的生态环境。3、强化以案说法的教育警示作用。

　　严守初心，促进社会治理

　　发挥公益诉讼职能主动融入社会治理。

　　一是强化沟通借力实现双赢多赢共赢。制定实施《服务全县绿色高质发展十条意见》，县人大专题审议通过《县行政执法检察监督工作实施办法。

　　二是保安全促生产。制定《发挥职能作用促进安全生产工作十项措施》。

　　三是提升行政诉前检察建议的精准性和可诉性，确保检察建议刚性和效果。2017年以来，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地200余亩，督促治理4条黑臭河道，督促回收清运各类垃圾、固体废物3万余吨，督促17家医疗机构整改。

　　四是推动修改完善行业治理政策。多部门合作以案为媒推动江苏海域毛虾获得专项捕捞许可，推动海砂开采行业治理，率先探索“三无”船舶集中处置机制。

　　刘华检察长评价“灌南检察院秉持了服务保障大局、保护生态环境的原则，全力支持县委县政府的工作”。我们将继续严守公益初心，推动公益诉讼破解治理难题。